榆林市一村公款吃喝拖欠小饭馆4万多元

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　　近日，榆林市针对村级财务、村干部作风等问题开展了一场大整改，仅靖边县就立案52件82人、结案18件，党纪政务处分26人。此次大整改源于靖边县杨桥畔镇九里滩村的143张白条。

　　今年4月7日，有媒体曝光了靖边县杨桥畔镇九里滩村干部用盖有村委会公章的白条吃喝，拖欠一家小饭馆4万多元不还，村委会被告上法庭一事，引发舆论关注。对此，省纪委高度重视，省纪委主要领导当即作出批示，要求榆林市严肃查处并追责问责。省纪委第一时间派出人员进行核查督办。

　　“提级办理、从严从快、坚决整改到位！”省纪委和榆林市纪委迅速组成联合调查组，在认真核查的基础上，对8家单位予以问责，对36人作出了严肃处理。

　　以案为鉴，以案促改。针对核查中发现的问题，一场涉及全市的村级财务、干部作风的“大整改”很快从九里滩村向榆林全市范围铺开。

　　白条背后的违规公款吃喝

　　距靖边县城11公里的九里滩村，所辖区域有657户、3100人。近年来，该村在各种惠农政策的落实下逐渐富了起来，但该村部分村干部却染上了“大手大脚”的毛病，经常找理由违规公款吃喝。

　　据调查，2013年4月至2015年1月，九里滩村党支部原书记胡小红等多名村组干部，以迎接检查、组织会议、办理村务等为由，在该村村民贺小红经营的饭馆以村委会名义盖公章打白条赊账用餐143次，累计欠款42130元，其中违反村级“零接待”制度违规安排村级招待2次，共435元。胡小红等17名村组干部违规公款吃喝141次，累计欠款41695元。

　　“在核查过程中，我们发现九里滩村不仅存在村干部盖公章打欠条损害群众利益的问题，还有违规安排和接受村级招待，违规公款吃喝，村财务管理混乱以及有关部门对九里滩村财务监管和审计不力等问题。”榆林市纪委工作人员说。

　　对这起农村基层干部侵害群众利益、违反中央八项规定精神的典型案件，榆林市、靖边县两级纪委监委共处理涉案人员36人，其中党纪政务处分16人，诫勉谈话和批评教育20人，责令胡小红等人清还了赊欠的用餐款。

　　白条虽小，责任事大。在榆林市纪委监委相关负责人看来，“九里滩村‘白条事件’的发生是靖边县委、县纪委管党治党不严，履行主体责任和监督责任不到位所致，也是杨桥畔镇党委、镇政府、镇财政所等单位履行主体责任缺失，群众观念淡薄，对村财务审计监督和执行相关制度流于形式所致。”

　　7月17日，榆林市委印发《关于对靖边县委等8个单位有关责任情况的通报》，对靖边县委、县纪委、县经管站，杨桥畔镇党委、镇政府、镇纪委、镇财政所，九里滩村党支部等8个单位进行严肃问责，并要求以九里滩村问题为鉴，拿出整改措施解决问题。

　　据了解，县委、县纪委因落实主体责任和监督责任不力同时被问责。这在榆林市还是第一次。

　　一村出问题 全市大整治

　　“善除害者察其本，善理疾者绝其源。”

　　要防止九里滩村问题的再次发生，不能只看处理了多少人、问责了几家单位，更要直面问题、查漏补缺、落实整改。

　　白条虽小，暴露出的问题却很大。针对核查中发现的问题，榆林市委就全市范围内严肃查处群众身边的腐败和作风问题、集中开展“四风”问题专项治理、进一步规范村级财务管理工作、切实加强农村基层组织建设等作出了部署。

　　一场由点及面、层层推动的整改，迅速在全市范围内展开。

　　作为问题发生地的九里滩村，立即推选产生村民理财工作组，向胡小红下达了账务清理移交通知，对其任期内账务收支和外欠账务进行清理认定。

　　“欠村民贺小红的餐费，根据当时聚餐情况由相关责任人全部还清，对理财工作组认定的账务，镇财政所正在入账，等县经管站审计后完成移交。”该村村民理财工作组成员告诉记者。

　　杨桥畔镇党委通过自查自纠发现其他4个村也存在白条入账等问题。县纪委和镇纪委对相关责任人进行了追究，共立案审查5件8人、结案1件，给予1人党内严重警告处分，通报批评24人。

　　“以九里滩村问题为鉴，我县从4月12日起，对全县2013年以来村级财务相对混乱、打白条入账、违规报销招待费等问题进行了专项治理。”靖边县委有关负责人介绍，目前，全县已对146个村委会的财务进行了全面清查，对发现的问题，共立案52件82人、结案18件，党纪政务处分26人。

　　8月15日起，榆林市利用2个月时间，对2015年以来全市所有村级财务开展集中审计，重点审计村集体“三资”管理情况、村集体财务管理情况，彻查2015年以来村级财务混乱、村级财务不公开等问题。目前，全市12个县（市、区）均已制定村级财务审计方案，已完成772个行政村的审计工作。

　　为确保整改高效高质量完成，榆林市纪委制定了关于九里滩村问题处理结果任务分工方案，明确10项整改任务和时限要求。与此同时，市纪委深入12个县（市、区）开展扶贫领域腐败和作风问题专项检查工作，提出整改问题115个，发现问题线索12个。

　　“从8月开始，组织部门在全市范围内开展后进村压茬整建工作，对班子结构不优、整体能力不强的村进行集中整建，全面提升村‘两委’班子履职能力。”榆林市委组织部相关负责人介绍说。

　　整改，是一个全方位、多角度自我剖析、自我革新、自我完善的过程。在九里滩村问题整改中，榆林市各级相关部门敢于自我揭短亮丑，敢于动真碰硬，用全力“补”上落下的“功课”。

　　以整改为契机扎紧制度笼子

　　问题整改得怎么样，最终要拿效果说话。而民心是最好的检验石。

　　“欠我的钱很快就还清了！看到纪委这么维护我们老百姓的利益，我打心眼儿里感激。”贺小红感慨地说。

　　对九里滩村问题的处理结果，该村心直口快的苗大爷说：“查得好，我们满意！现在村上有什么事，村干部都跟村民商量，而且村上的钱花在哪里，我们也都清清楚楚。”

　　“以后，村级财务监管和审计监督工作会被更加重视，加上县纪委‘撑腰’，我感觉工作终于有抓手、有力度了！”在此次处理中，受到政务警告处分的靖边县经管站站长王志强，对未来的工作充满信心。

　　这种信心同时也源自长效机制的建立。九里滩村问题曝光后，各级各单位汲取教训，举一反三，不仅都提出了切实可行的整改措施，而且在建立长效机制、巩固整改成效上下了大气力。

　　根据村级财务整顿治理情况，靖边县出台了村级财务管理改进方案和制度措施，完善了乡镇机关灶、村级差旅费管理、村级“零招待”等规章制度。

　　“为堵塞村级财务监管、审计漏洞，全市设立了镇一级的经管站，在9月中旬前全部挂牌运行。”榆林市农业局负责经管工作的刘艳说。

　　榆林市纪委印发了《关于纠正“四风”明察暗访工作方案》，健全完善群众身边腐败和作风问题查处机制。今年以来，全市共查处侵害群众利益问题335起，党纪政务处分374人。与此同时，该市还出台了市纪委监委机关五个专项工作问题线索移送暂行办法，督促各级建立县纪委、财政、审计等部门联动，定期督查审计村级财务的监督管理机制，强化村级财务长效监督。

　　“最近市纪委公众号密集发布了一批通报信息，许多通报对象都是现任的部门领导，我明显感觉到市上对党员干部的要求越来越严、对干部作风抓得越来越紧了。”榆林市榆阳区一名机关工作人员说。

　　作风建设永远在路上，永远没有休止符。九里滩村问题就此结案，但由此在全市范围内开展的“四风”问题专项整治、纠治“四风”明察暗访、村级财务审计工作、后进村压茬整建工作仍在紧锣密鼓地强力推进。

　　榆林市委常委、市纪委书记、市监委主任杜寿平说：“要以九里滩村问题整改为契机，把深刻教训切实转化成强化责任担当、促进作风转变、强化纪律和规矩意识、全面提升工作水平和质量的强劲动力。”（来源：陕西传媒网-陕西日报 作者：屈荔鹏 董渺 刘洁）

　　原题：一个村不到两年时间，村干部违规公款吃喝，打下一沓白条。是就事论事，还是举一反三？榆林市选择了后者—— “小白条”引发的“大整改”